湖南娄底：盘活低效用地，“冷”土地正在“热”起来

央广网娄底6月6日消息（记者 王宇晨）夏日(xiàrì)初长，娄底经开区一处(yīchù)沉寂多年的(de)低效闲置用地正在上演“变身记”，从无人问津的啤酒公司废弃厂房，摇身一变成为两家高新技术企业(qǐyè)的项目用地，正在火热施工。 同样备受瞩目的，还有柳青(liǔqīng)路以西、古溪街南北两侧(liǎngcè)的一块用地，娄星产业开发区与原单位(dānwèi)正式解除招商合同后，通过靶向招商引进湖南宏旺而“重获新生”，将释放约450亩的“沉睡土地”。 这样的嬗变，还在娄星产业开发区创新创业基地上演，伴随二期标准化厂房主体建设基本完工，意向企业的招商工作(gōngzuò)也同步(tóngbù)加速进行中。 平地起高楼、土地(tǔdì)“热起来”的背后，是娄底试图解决土地资源(zīyuán)错配困境、向低效土地要发展增量的有效实践。近年来(jìnniánlái)，娄底积极创新土地管理模式，加快闲置(xiánzhì)土地处置，不断提升土地利用率。2024年累计处置闲置土地145宗，总面积(zǒngmiànjī)266.36公顷，节省新增土地成本(chéngběn)1.29亿元，不增一亩地，不但盘活了低效用地，还延长了优势产业链。 低效用地腾笼换鸟涉及利益关系调整，如何稳妥处置、做出成效具有借鉴(jièjiàn)意义。近日，央广网记者赴娄底采访，探寻当地变(biàn)“低效地”为“高产田”的(de)密码。 娄底经开区“腾笼换鸟”，将原闲置(xiánzhì)土地收回后，引进优质项目（央广网发 娄底经开区供图(gōngtú)） 传统的土地开发模式问题逐渐显现。娄底(lóudǐ)也不例外。 园区早期招商(zhāoshāng)时“摘到(dào)篮子(lánzi)都是菜”，土地利用较为粗放，项目质量参差不齐，形成了一些多占少用、占而未用、占而未建的“空心”厂区，不少低端工业项目却占据着优质的土地资源。 “腾笼换鸟”，把(bǎ)低效土地资源腾挪出来，空出“笼子”。为腾挪城市发展新空间，娄底市委、市政府把“解决好空间要素足不足的(de)问题”作为(zuòwéi)重点解决的问题之首，要求全面开展低效闲置资源处置盘活。 啤酒厂地块的收回便是(biànshì)其中缩影。 来自娄底市自然资源和规划局的信息(xìnxī)显示，位于群乐街北侧0007幢、面积为(wèi)244.86亩的地块，由一家啤酒公司(gōngsī)分别于2011年和2012年竞拍获得。 就是这样一块区位(qūwèi)优势明显的“好地(dì)”，2019年停产，厂房开始锈迹斑斑。 按照娄底经开区探索出台(chūtái)的《娄底经开区低效（空闲）工业(gōngyè)用地和厂房盘活处置办法（试行）》，连续一年未正(zhèng)常(zhèngcháng)生产导致整体空闲的厂房，界定为空闲工业厂房。下达《空闲工业厂房认定书》后，一般有五种处置方式：自主开发，合作开发，重组转让，司法拍卖(pāimài)，协议收回。而啤酒厂地块，正适用“协议收回”。 收回啤酒厂地块，旋即启动与(yǔ)企业的谈判。这一谈就长达(zhǎngdá)三年。娄底市自然资源和规划局(guīhuàjú)经济技术开发区分局局长刘建记得，“去武汉（该企业总部）去了不下十次”，在(zài)企业的预期与园区公共利益(gōnggònglìyì)之间，反复寻求最大公约数。“总的原则，地要收回，但不能让企业‘裸奔’”。2023年年底，地块以每亩27万元的价格收购成功。 工业用地(gōngyèyòngdì)的规模越大，在盘活处置中越要降低(dī)成本。刘建算了一本(yīběn)账。如果通过征收方式新增用地，每亩成本在80万元至100万元不等。而收回闲置或低效用地，每亩成本在27万元左右。 与原啤酒厂厂区仅一墙之隔的(de)国家(guójiā)高新技术企业星源电气在股改之后业务扩展，原有厂区已不能满足需求。 星源电气的(de)规划是打造花园式工厂，推进“引进高端人才+加强技术创新+电力施工人员培训”，以实现跨越式高效发展。拿下隔壁的这块地(dì)，规划目标就(jiù)能快速甚至提前实现。 同时，娄底经开区通过招商引资引入电镀中心(zhōngxīn)项目，对完善园区产业配套，补齐“材料谷”产业链具有(jùyǒu)重要意义。 2023年年底，原啤酒厂(píjiǔchǎng)244.86亩土地收回后，其中89.6亩出让给星源恒电项目(xiàngmù)，81.44亩出让给电镀(diàndù)中心项目，剩余73.82亩拟再(zài)招进工业项目。在现有土地资源有限，新增土地成本大的情况下，原啤酒厂地块的收回，既盘活了闲置土地，又节约了用地成本。目前，星源恒电和电镀中心两个项目都(dōu)在紧锣密鼓建设(jiànshè)中，预计2025年下半年投入生产。 娄底经开区管委会(guǎnwěihuì)副主任肖红介绍，2024年以来，娄底经开区分门别类对(duì)26家停产企业土地进行盘活，盘活面积达1194亩(mǔ)。接下来正在处置的低效或闲置土地还有(háiyǒu)951亩，今年内要处理的低效土地有五宗，与双汇等企业的合作(hézuò)协议已经达成，又一个200多亩的空间将马上得以释放。 娄星产业开发区(kāifāqū)创业孵化中心（央广网发 王智雄 摄） “好(hǎo)土地匹配好项目” 相比于啤酒厂(píjiǔchǎng)地块，娄底车商联地块的(de)收购相对没那么复杂。这块地占地146亩，对于车商联来说，地理位置差，产业定位不准，项目开工建设后便一直处于半(bàn)停工状态。 2022年，娄星产业开发区收购其土地(tǔdì)，并进行调规，变为工业用地。很快被湖南爱派尔智能制造(zhìzào)装备有限公司看中。 爱派尔总部原本在深圳。酝酿拓展生产基地之初，先后(xiānhòu)考察过江门、西安等(děng)地，最后选择回娄底。 “可以说是(shì)一见钟情。”湖南爱派尔智能装备制造有限公司副总经理兼总工程师罗海慧说。对于爱派尔而言，这块地与涟钢直线(zhíxiàn)距离不到500米，有着得天独厚的(de)原材料成本、运输成本优势，能强化产业链上下游协同、优化(yōuhuà)资源配置、推动技术创新。 湖南爱派尔(pàiěr)工业互联网+数字化(shùzìhuà)智能制造产业园南区（央广网发 娄星产业开发区供图） 好土地匹配上好项目，产生了奇妙(qímiào)的化学反应。湖南爱派尔智能装备制造有限公司总经理邹(zōu)宝华还(hái)主动充当“招商大使”，游说配套企业入驻。原本计划以爱派尔科技集团为主体，引进5家配套企业，形成“1+5”产业格局(géjú)，现在引进的企业已远超计划，还在不断增加。 如今，由湖南爱派尔智能装备(zhuāngbèi)制造有限公司生产的娄底市首台数控五轴加工中心正式下线交付，这不仅填补了娄底工业母机制造空白，更是娄底抢进全省智能装备制造新高(xīngāo)地的关键一步。去年前10月，娄底全市共引进先进(xiānjìn)材料(cáiliào)产业重大招商引资项目(xiàngmù)（亿元及以上）87个，总投资518.3亿元。 走进娄星区丹阳路与古溪街相交处，一栋栋现代化(xiàndàihuà)标准化钢结构多层厂房整齐划一。这里是娄星产业开发区的(de)创新创业基地，一期进驻的企业涵盖医疗(yīliáo)健康、养老、电子信息、新能源电池等新兴产业。很难想象，这里原来(yuánlái)是另一番“灰头土脸”的景象。 娄星(lóuxīng)产业开发区管委会(guǎnwěihuì)副主任聂建军介绍，这个地块原来是娄底市彩色水泥厂，用地面积219亩。由于(yóuyú)产业结构调整，产能过剩，2007年改制后已停产。2019年园区收购该宗土地后，建设(jiànshè)娄星产业开发区创新创业基地B区，分两期建设，一期(yīqī)投入1.2亿元，建成标准厂房10万平方米，引进企业16家，年产值6亿元，年创税(chuàngshuì)3000万元；二期投入4亿元，建设标准厂房17万平方米。 寸土生“寸金”，新空间(kōngjiān)必将吸引新功能、新产业。搭乘低效用地盘活的东风，越来越多的纷纷向上要(yào)物理空间，拓宽企业发展空间。 湖南宏旺新(xīn)材料科技有限公司智能行车正在搬运硅钢卷（央广网发(wǎngfā) 吴永华 摄） 破解(pòjiě)密码：干部敢为 纪委担当 闲置、低效(dīxiào)土地处置可能带来(dàilái)的法律诉讼、信访、国有资产流失(liúshī)等风险，每一项，都是摆在承担处置职责的自然资源和规划部门、开发区管理机构面前的一道难题。 此前落地的(de)企业都是依法取得土地使用权证的，要收回(shōuhuí)，必须经得企业同意，但按什么价格收回土地？价格是否真实反映土地现在的价值？收回土地与当时供地的价差很有(yǒu)可能被认为是造成了国有资产流失或存在(cúnzài)利益输送。加之，收回后，土地仍然还有再次闲置的可能。一系列问题，需要的是干部敢为善为(shànwèi)。 直面问题，开动脑筋，解法很快出台：将处置闲置(xiánzhì)、低效土地时的历史背景、决策流程、问题风险及解决办法，在经过集体研究和决策的基础上，一事一议(yīyì)向市纪委备案，由市(yóushì)纪委承担起“为(wèi)担当者担当”的角色。 “纪检部门(bùmén)进行了风险备案，在土地处置时，自然资源规划部门和园区管理机构就能和企业(qǐyè)无私地去谈，大胆地去谈。”娄底市自然资源和规划局局长刘文伟说(shuō)。 娄底市自然资源和规划局在服务(fúwù)企业纾困解难若干措施中(zhōng)明确提出，在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等事项中，立足(lìzú)全局(quánjú)利益(lìyì)，敢于碰硬，大胆打破工作僵局、采取超常规措施推动问题解决的，报市(bàoshì)纪委进行风险备案。土地规划管理的刚性和严肃性得到了维护，也有利于优化工作机制，向前一步保障高质量发展。由此，闲置、低效土地处置中的共性难题，成功破题，并持续推进。 处置闲置土地、低效土地，虽有完备(wánbèi)的顶层设计，但(dàn)涉及多方利益，难免不会遇到“硬骨头”。 娄底正信贸易有限公司2011年6月通过招拍挂取得了原娄底汽车摩托车贸易总公司名下(míngxià)的一宗国有土地(tǔdì)使用权。娄底正信公司“锦悦府”项目建设过程中，原汽摩公司两栋(liǎngdòng)家属楼业主认为影响其(qí)进出通道和采光等。该宗地项目无法顺利动工建设，土地闲置十余年。 针对(zhēnduì)这个问题，娄底市、区两级(liǎngjí)政府运用“合理调整规划条件和(hé)设计要求”“允许合理调整开竣工日期”政策，对3宗土地(tǔdì)进行了整合优化：一是保持土地整合前后的(de)计容建筑面积不提高；二是在满足规划管理技术规定和各项强制性要求的前提下，融合考虑并优化3宗土地的建筑离界、建筑间距、停车泊位等指标(zhǐbiāo)，最终整体容积率为不高于4.15。 通过整合开发周边两栋家属楼，解决了这宗土地多年无法(wúfǎ)动工开发建设、长期闲置的问题。现已(xiànyǐ)签订《国有建设用地使用权出让合同(hétóng)补充协议(bǔchōngxiéyì)》，核发整合后的不动产产权证书，并取得《建设用地规划许可证》。 干部敢于直面难题，改革创新有了底气。遗留问题的有效化解，意义不止于一宗土地的开发建设，更(gèng)在于解决了困扰(kùnrǎo)企业、群众多年的难题，让“人人都有感”。2024年，被(bèi)自然资源部作为典型案例在全国(quánguó)推广。 自然资源部不动产登记中心专家周金瑾认为，这起处置案例，既有力维护了社会和谐(héxié)稳定，也有效推动了闲置存量土地(tǔdì)盘活，实现了破困局、开新局，是综合运用(yùnyòng)政策解决实践难题的范例。 “土地(tǔdì)超市”赋能精准配置 尽管处理低效工业用地的方法不少，但不如提前(tíqián)打好(hǎo)预防针。这一针，就是“土地超市”。 土地(tǔdì)是(shì)民生之本、发展之基。土地要素是项目建设的(de)基础保障，管好用活每一寸土地，是自然资源和规划工作者的首要职责。为此，2023年娄底市创新启用“土地超市”。 娄底市(lóudǐshì)土地超市（央广网发 谭恺 摄） 这是全省首家推行“线上管理平台+线下体验门店”运营模式的“土地超市”，创新性实现土地、矿产、房屋等资源(zīyuán)信息的全域归集，可向企业提供“一站式”服务(fúwù)，实现全方位看地、智能(néng)化选地(xuǎndì)、淘宝式买(mǎi)地，有效促进土地等资源要素与经营主体需求的精准配对通过数据赋能，土地超市充当起了(le)土地供应(gōngyìng)的“大脑”作用，指挥土地资源的精准配置。既能全方位摸清土地资源的家底，优化供给；又能了解企业真实情况，严把项目准入关，尽可能在源头减少“低效”的出现。 宁可“土地(tǔdì)(tǔdì)等项目”，也不能“项目等土地”。如果要(yào)做到(zuòdào)“拿地即开工”，必须依靠大(dà)数据(shùjù)赋能带来(dàilái)的效率提升。土地超市“店长”谭恺介绍，在“土地超市”，所有(suǒyǒu)地块的信息数据互通、一图尽览，线上就能实现“淘宝式”买地。中心城区划为211个网格，土地报批数据、土地供应数据、土地登记数据、违法用地等一目了然，土地有专属“身份证号码”。大数据应用将土地管控要素和城市规划成果融入实景三维图中，可在线(zàixiàn)一键定制、在线踏勘项目用地，省去以往用地报批工作中多部门多人员实地踏勘、重复踏勘的繁冗环节，做到实地零踏勘、选地精准化，同时(tóngshí)实行“用地清单制”“告知承诺制”“并联审批制”，企业能更快、更优、更好地选地、拿地、开工。 “这种全景(quánjǐng)选购模式很契合我们的需求。从(cóng)选地、看地、拿地到签约全流程(liúchéng)网上办理，降低了时间成本。”富鑫源置业有限公司总经理吴超的感受最(zuì)直观。他所在的富鑫源置业有限公司以1.6亿多元竞得娄底“土地超市”首宗挂牌出让土地，打响了“第一枪”，赢得(yíngde)各方关注。 娄底市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长王高利介绍，线上，土地(tǔdì)(tǔdì)(tǔdì)超市将娄底全市闲置土地按照“一地一码一档”进行了梳理(shūlǐ)归集、统一上架，企业(qǐyè)想要了解地块信息、土地政策，在这里就能“一站式”服务，土地要素与需求实现了精准配对。线下，通过召开土地推介会、土地磋商会，为企业量身定做“点餐”。2024年，收回(shōuhuí)的闲置土地通过“土地超市”上架，再整合挂牌(guàpái)出让成交25宗、822亩、4.06亿元。 根据最新数据，截至2024年(nián)12月底，娄底全市园区“三类土地(tǔdì)”三年总处置任务11723.24亩，已累计(lěijì)(lěijì)处置11400.48亩，处置率97.25%。其中：低效用(xiàoyòng)地三年总目标(mùbiāo)任务7203.90亩，已累计处置6976.13亩，处置率96.84%；闲置(xiánzhì)土地三年总目标任务495.56亩，已全部处置完成，处置率100%；国有闲置标准厂房面积累计处置219485平方米，处置率达到100%。 产业用地高质量利用是一场政府管理与市场发展的双向奔赴。这些“盘”下来的地，有的已经赢来(yínglái)了(le)新项目，有的还在(zài)迎接好项目的到来。 采访中，记者听到最多的一句话(huà)就是，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。对于正在奋力打造中部地区“材料谷”的娄底(lóudǐ)而言，低(dī)效用地空间的盘活，将带动空间优势换产业(chǎnyè)集聚态势，让一个充满活力的材料产业集群在湘中加速崛起。 更(gèng)多精彩资讯请在应用市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明(shēngmíng)：本(běn)文章(wénzhāng)版权归属(guīshǔ)央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。